Израильские города могут получить больше полномочий в управлении общественным транспортом. Планируемая реформа предусматривает передачу автобусных маршрутов, дорожной инфраструктуры и организации движения региональным управлениям, однако законопроект сняли с повестки Кнессета.
Как отмечается в авторской колонке на Mignews.com, сегодня большинство решений в этой сфере принимает Министерство транспорта Израиля. В Иерусалиме определяют автобусные маршруты и расписания, согласовывают расположение остановок и создание полос общественного транспорта.
Изменить централизованную систему должен законопроект о метрополитенских транспортных управлениях. Документ подготовили ко второму и третьему чтениям и 7 июля внесли на рассмотрение пленума. До голосования дело не дошло: из-за сопротивления ультраортодоксальных партий проект сняли с повестки. Предполагается, что к нему вернутся уже в следующем созыве Кнессета.
На первом этапе новые управления планируется создать в Гуш-Дан, Иерусалиме и Хайфском регионе, позднее — в районе Беэр-Шевы. В их советы войдут представители муниципалитетов и государства.
Региональные органы смогут планировать автобусные маршруты и расписания, выдавать лицензии перевозчикам, проводить конкурсы и контролировать работу транспортных компаний. Им также намерены передать полномочия по созданию автобусных полос, настройке светофоров, парковочной политике и установке камер для фиксации нарушений.
В сферу ответственности управлений войдут велосипедные дорожки, транспортные узлы, парковки и центры управления движением. Решения будет принимать общий совет агломерации, а не отдельные мэрии.
Государство при этом сохранит контроль над общей политикой, финансированием, тарифами и стандартами обслуживания. Национальное управление продолжит отвечать за межрегиональные перевозки, утверждать программы региональных органов и вмешиваться при серьезных нарушениях.
Политическая сторона реформы связана с перераспределением ответственности. Сейчас недовольство отмененными рейсами, неудобными маршрутами и пробками направлено главным образом в адрес Министерства транспорта. После принятия закона значительная часть претензий перейдет к региональным управлениям и представленным в них муниципалитетам.
Пробки, по оценкам Министерства транспорта и Министерства финансов, ежегодно обходятся израильской экономике примерно в 40 миллиардов шекелей. Передача полномочий позволит министерству отказаться от прямого управления маршрутами и сосредоточиться на государственной политике, распределении бюджетов и надзоре.
Одним из основных рисков автор колонки на Mignews.com называет возможный конфликт интересов между городами. Решение, выгодное Тель-Авиву, может осложнить движение для жителей Рамат-Ган, Гиватаима, Бней-Брак или Холона.
Законопроект предусматривает распределение голосов между муниципалитетами и специальное большинство для принятия важных решений. Это должно помешать крупнейшему городу единолично определять транспортную политику всей агломерации.
Еще одна проблема — разделение полномочий между государственными и региональными структурами. «Ракевет Исраэль», междугородные поезда и стратегические железнодорожные проекты, включая метро, останутся под контролем государства. Автобусными маршрутами и городским движением будут заниматься метрополитенские управления. Без согласования расписаний пассажиры могут столкнуться с неудобными пересадками и отсутствием связи между автобусами и поездами.
Отдельный вопрос касается финансирования. Бюджеты новых органов предполагается формировать из государственных средств, муниципальных взносов и собственных доходов, включая штрафы с дорожных камер. Более состоятельные города смогут вкладывать дополнительные деньги в инфраструктуру и социально важные маршруты, тогда как слабые муниципалитеты рискуют получить меньше возможностей.
Для их защиты национальное управление должно учитывать интересы городов с небольшим количеством голосов при распределении государственных средств.
В ближайшее время пассажиры изменений не почувствуют, поскольку законопроект не принят. Если реформа получит одобрение следующего созыва Кнессета, передача полномочий и создание новых структур займут продолжительное время.
В дальнейшем региональное управление может ускорить изменение локальных маршрутов и адаптацию транспорта к строительству жилых районов, школ, торговых центров и промышленных зон. Одновременно возрастет значение координации межгородских поездок.
Единая система оплаты «Рав-Кав» должна сохраниться. Решения о стоимости проезда, билетах и способах оплаты останутся за государственным регулятором.
